政策解讀

原標題:把該花的錢花在該花的地方

  ——解讀《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》

  ●加強科研項目和資金配置的統籌協調河北11选5基本走势图,優化整合各類科技計劃、專項和基金,建立績效評估、動態調整和終止機制,完善科技工作重大問題會商溝通機制河北11选5基本走势图;第一次提出到“十二五”末,建成統一的國家科技管理信息系統,實現全國科研項目數據互聯互通。

  ●第一次明確提出對基礎前沿科研項目、公益性科研項目河北11选5基本走势图、市場導向類項目以及重大項目四類科研項目實行分類管理。

  ●擴大項目指南編制工作的參與范圍,杜絕項目“拉郎配”,項目評審意見應及時反饋項目申請者,探索開展重大項目決策、實施河北11选5基本走势图河北11选5基本走势图、成果轉化的后評價河北11选5基本走势图。

  ●項目管理部門不得在項目申請前先行設定預算控制額度河北11选5基本走势图;首次將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務費;會議費、差旅費、國際合作交流費在不突破三項支出預算總額的前提下可調劑使用;項目在研期間河北11选5基本走势图,年度剩余資金可以結轉下一年度繼續使用。

  ●在資金使用中強調“五不得”;改進科研項目資金的結算方式,首次提出在事業單位按規定對科研項目實行“公務卡”結算;完善科研信用管理,建立“黑名單”制度河北11选5基本走势图河北11选5基本走势图。

  ●建立健全信息公開、科技報告等基礎性制度;吸收一線科研人員和海外高水平專家參與評估評審,一線科研人員的比例達到75%左右河北11选5基本走势图。

  近年來,我國財政科技投入快速增長河北11选5基本走势图,科研項目和資金管理不斷改進,為科技事業發展提供了有力支撐。但與此同時,我國財政科技經費在管理方式、使用效率和經費監管等方面也面臨挑戰河北11选5基本走势图。

  如何避免科研項目分散重復河北11选5基本走势图?怎樣使項目和資金管理科學透明?如何提高財政資金的使用效率?針對近一段時期科技界和社會普遍關注的突出問題河北11选5基本走势图,日前國務院下發《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(簡稱《意見》)河北11选5基本走势图,回應了科技體制改革中的諸多難點熱點,明確了“加快建立適應科技創新規律、統籌協調、職責清晰、科學規范、公開透明、監管有力的科研項目和資金管理機制”,并提出多項改革舉措。為此河北11选5基本走势图,科技日報進行相關解讀河北11选5基本走势图。

  針對管理政出多門河北11选5基本走势图、計劃重復分散,加強統籌協調

  問題:目前各部門管理的科技計劃過多過散河北11选5基本走势图,重復交叉;科研工作多頭管理、渠道太多河北11选5基本走势图、政出多門,科研項目和資金配置存在分散低效的問題;各部門科研項目和資金管理信息缺乏互聯互通河北11选5基本走势图,造成一題多報、一項成果多處交差河北11选5基本走势图。

  對策:加強科研項目和資金配置的統籌協調。對今后新設立科技計劃提出明確要求,并對現行各類科技計劃進行優化整合河北11选5基本走势图,對定位不清、重復交叉、實施效果不好的,通過撤、并、轉等方式進行調整河北11选5基本走势图。

  加強財政支持的科技計劃的頂層設計,發揮會商與溝通機制作用河北11选5基本走势图,按照國民經濟和社會發展規劃的戰略部署河北11选5基本走势图,在科技發展優先領域、重點任務和重大項目安排等方面加強統籌協調,并將統籌協調后的年度科技計劃重點工作報國家科技體制改革和創新體系建設領導小組審議后河北11选5基本走势图,分頭落實、協同推進。財政部門在科技預算安排方面要綜合平衡。

  首次提出到“十二五”末,建成統一的國家科技管理信息系統河北11选5基本走势图,實現全國科研項目數據互聯互通河北11选5基本走势图,為加強宏觀統籌和項目查重提供技術支撐。具體時間表是,在2014年年底前基本建成中央財政科研項目數據庫;2015年年底基本實現與地方科研項目數據資源的互聯互通,建成統一的國家科技管理信息系統,向社會開放服務河北11选5基本走势图。

  針對不同類型科研項目管理方式單一河北11选5基本走势图,實行分類管理

  問題:對不同類型的科研項目管理方式程序要求一致,不尊重科研規律,較為粗放。

  對策:為了最大限度激發科研人員的創新活力,《意見》第一次明確提出對科研項目實施分類管理,具體分為四類。

  對基礎、前沿科研項目,要突出創新導向,聚焦原始創新,充分尊重專家意見河北11选5基本走势图,通過同行評議、公開擇優的機制遴選項目,營造“鼓勵探索河北11选5基本走势图、寬容失敗”的實施環境。對公益性科研項目,要強化需求導向和應用導向,提高項目的系統性、針對性和實用性。對市場導向類項目,要明晰政府與市場的邊界,采用“后補助”及間接投入等多種方式支持,形成主要由市場決定技術創新項目和資金分配河北11选5基本走势图、評價成果的機制,以及企業主導項目組織實施的機制。對事關國家戰略需求和長遠發展的重大科研項目,突出國家目標導向,主要通過定向擇優等方式遴選優勢單位承擔,并組織其他單位協同攻關,強化承擔單位的主體責任。首次設定明確的項目目標和關鍵節點目標河北11选5基本走势图,加強全過程管理和節點目標考核。

  針對項目立項、評審和驗收結題存在問題,改進管理流程

  問題:項目立項不夠公開透明、立項程序復雜周期長河北11选5基本走势图;項目存在打包和“拉郎配”“同床異夢”等現象,承擔單位合作薄弱河北11选5基本走势图;評審不透明,驗收走過場。

  對策:一是改革指南形成機制河北11选5基本走势图,針對不同項目類別河北11选5基本走势图,分類編制指南河北11选5基本走势图;擴大征求意見范圍,使指南更加充分反映科技經濟社會發展需求;固定發布時間河北11选5基本走势图,明確受理項目申請時間原則上不少于50天,保證科研人員合理安排項目申報時間。

  二是規范項目立項工作,規范立項審查,提升項目質量,杜絕項目打包和“拉郎配”河北11选5基本走势图;簡化流程河北11选5基本走势图,壓縮評審時間,減少會議答辯評審,減輕科研人員負擔;及時反饋評審結果和意見,從受理項目申請到反饋立項結果原則上不超過120個工作日河北11选5基本走势图;明示項目審批流程河北11选5基本走势图,提高管理工作的透明度,實現立項過程“可申訴”“可查詢”“可追溯”。

  三是完善項目過程管理,針對不同科研項目開展巡視檢查或不定期抽查,對重大項目加強過程管理和服務,協調解決實施中問題;對一般項目河北11选5基本走势图,減少項目執行中的檢查評價,為科研人員營造寬松的環境河北11选5基本走势图。

  四是加強項目驗收,根據項目特點,采取同行評議、第三方評估河北11选5基本走势图、用戶測評等不同方式,嚴把驗收質量關,解決驗收流于形式的問題。例如,探索開展重大項目決策河北11选5基本走势图、實施、成果轉化的后評價。

  針對科研項目資金管得過細過死,增加管理彈性

  問題:勞務費在實際操作中有比例限制、標準缺乏依據;各類科研項目預算編制和支出要求不同、容易造成混亂;預算管理過細,缺乏彈性;間接費用在單位與課題組之間的關系未理順;年度結余資金全部收回,造成有些單位突擊花錢;經費保障水平低河北11选5基本走势图。

  對策:一是要求勞務費預算應結合當地實際以及相關人員參與項目的全時工作時間,科學合理、實事求是地編制。除定額補助外,項目管理部門不得在項目申請前先行設定預算控制額度。對于所反映的臨時聘用人員的社會保險費用沒有支出渠道的問題河北11选5基本走势图,調整勞務費開支范圍河北11选5基本走势图,首次將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入其中。

  二是進一步科學界定與項目研究直接相關的支出范圍河北11选5基本走势图,各類計劃(專項河北11选5基本走势图、基金等)的支出科目和相關標準原則上應當保持一致。

  三是進一步下放預算調整權限,在原有調整權限基礎上,增加了允許會議費、差旅費、國際合作交流費三項支出之間可以調劑使用的規定,同時按照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》精神,要求不得突破三項支出預算總額河北11选5基本走势图。

  四是規定間接費用由項目主管部門直接撥付到項目承擔單位河北11选5基本走势图,用于彌補項目承擔單位為項目實施所發生的間接成本和績效支出。同時要求項目承擔單位建立健全間接費用的管理辦法河北11选5基本走势图,合規合理使用間接費用。

  五是規定結余經費在驗收和信用評價基礎上,可按規定在一定期限內留歸項目單位使用河北11选5基本走势图。

  六是完善高校和科研單位預算管理,進一步提高經費保障水平。

  針對違規違紀使用科研經費問題,加強資金使用監管

  問題:違規違法使用科研項目資金,出現挪用濫用等現象河北11选5基本走势图;由于科研項目資金使用中現金支出多,容易形成監管漏洞河北11选5基本走势图;對違規行為懲處力度不足河北11选5基本走势图,違規成本低河北11选5基本走势图。

  對策:一是明確了在資金使用中五個方面嚴令禁止的行為,即“五不得”,不得擅自調整外撥經費、不得利用虛假票據套取資金河北11选5基本走势图、不得虛報冒領勞務費和專家咨詢費河北11选5基本走势图、不得違規開支測試化驗加工費河北11选5基本走势图河北11选5基本走势图、不得隨意調賬應付檢查等河北11选5基本走势图。同時,強化了項目承擔單位在資金管理和使用方面的法人責任,要求其建立健全內部控制制度。

  二是改進科研項目資金的結算方式,提出在事業單位按規定對科研項目實行“公務卡”結算,在企業也要求主要采用銀行轉賬方式結算,減少現金支出,實現“痕跡管理”。

  三是提出建立信用記錄評級制度和“黑名單”制度,建立完善覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制河北11选5基本走势图。明確五種針對違規行為的處罰措施河北11选5基本走势图,提高監管工作嚴肅性,并建立責任倒查制度河北11选5基本走势图,倒查主管部門相關人員責任。

  針對信息不公開河北11选5基本走势图、資源不共享等問題,加強制度建設

  問題:科研項目和資金管理十分復雜,在制度建設方面,尚未形成政策合力和長效機制,具體表現在,信息資源封閉河北11选5基本走势图;國家科技計劃等科研成果沒有實現共享和積累河北11选5基本走势图;評審專家形成自己的圈子,部分學霸掌握項目話語權河北11选5基本走势图;科研人員創新活力不足等。

  對策:一是完善信息公開制度。管理部門和項目承擔單位都要將科研項目和資金相關信息盡可能公開,接受監督,調動廣大科研人員參與科研項目和資金管理的積極性,形成管理“合力”,讓資金在陽光下運行河北11选5基本走势图。

  二是建立國家科技報告制度河北11选5基本走势图,實現科技資源的持續積累河北11选5基本走势图、完整保存和開放共享。

  三是改進專家遴選機制河北11选5基本走势图,實行評審評估專家輪換和調整機制,擴大一線專家和海外專家的參與河北11选5基本走势图,評估評審專家中一線科研人員的比例應當占75%左右。

  四是完善激發創新創造活力的制度和政策河北11选5基本走势图,如科研人員收入分配、科技評價和獎勵河北11选5基本走势图、人才流動、成果轉化、知識產權運用和保護政策等,充分調動科研單位和科研人員的積極性創造性河北11选5基本走势图河北11选5基本走势图。

欄目最新
欄目排行
河北11选5基本走势图 版權所有 廣西師范大學科學技術處