產學研合作

廣西加快科技服務業發展實施方案(2015-2020年)

來源:廣西科技廳網站  

加快科技服務業發展是推動科技創新和科技成果轉化、促進 科技經濟深度融合的客觀需要,是調整優化產業結構、培育新經 濟增長點的重要舉措,對深入實施創新驅動發展戰略、加快實現“兩個建成”目標意義重大。根據《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》(國發〔2014〕49 號)和《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于加快服務業發展的若干意見》(桂發〔2015〕4 號)精神,現就加快我區科技服務業發展制定本方案。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┕ぷ魉悸?。

  全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,按照國務院科技工作決策部署,圍繞自治區黨委、自治區人民政府“雙核驅動、三區統籌”開放發展戰略布局,以創新驅動發展戰略為統領,以滿足科技創新需求和提升產業創新能力為導向,以深化科技體制改革、加快轉變政府職能、完善政策環境為動力,堅持深化改革、創新驅動、市場導向、開放合作的原則,充分發揮市場在科技資源配置中的決定性作用,培育和壯大科技服務市場主體,拓展科技服務領域,創新科技服務模式,延展科技創新服務鏈,推動科技與主導產業深度融合,促進科技服務業專業化、網絡化、規?;l展,同步構建起結構合理、優勢互補、開放共贏的科技服務體系,強化科技對我區實現“兩個建成”目標的支撐作用。

 ?。ǘ┌l展目標。

  至2020年,全區基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系,成為提升自主創新能力、帶動產業結構優化升級和經濟增長方式轉變的強大引擎。

  ——研究開發服務平臺明顯增多。全區新組建 30 家重點實驗 室,其中 10 家自治區級重點實驗室、2 家省部共建國家重點實驗室。

  ——技術轉移規模明顯擴大。新增 60 家技術轉移服務機構(其中 10 家國家級),培育 500 名技術轉移專員,促成 4000 項以上技術轉移,實現技術合同成交額 200 億元以上。

  ——知識產權服務體系基本健全。依托廣西民族大學等單位建成 4-5 個自治區知識產權培訓基地和 1-2 個自治區知識產權服務集聚區;全區知識產權服務機構達 50 家以上、科技咨詢服務機構達 200 家以上,從業人員達 2000 人以上。

  ——科普服務能力明顯提高。各設區市力爭擁有一座科技館, 全區建成 300 個科普基地(其中自治區級 100 個、設區市級 200 個);新增 100 套科普作品和產品,每個縣(市、區)新建不少于 20 個科普示范村和示范社區。

  ——創新創業孵化生態體系逐步建成。建成 30 個自治區農業科技園;新增 35 個科技企業孵化器(其中 2 個國家區域標桿孵化器、4 個國家特色孵化器、10 個國家級孵化器),累計孵化科技型中小企業 2000 家以上,吸納就業人數 5 萬人以上。

  二、重點任務

 ?。ㄒ唬﹥炏劝l展與技術創新緊密結合的服務領域。

  研究開發及其服務。構建科技資源共享平臺,建立健全高校、科研機構的科研設施和儀器設備開放運行機制,組織國家和自治區級重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心以及大型科學儀器中心、分析測試中心等向社會開放,提供面向市場的專業化研發服務。鼓勵企業將技術開發部門注冊成為具有獨立法人 資格的研究開發實體,獨立承接研發設計業務。學習借鑒天津國際生物醫藥聯合研究院的研發服務模式,整合高校、科研機構科研資源,加速產學研合作,引導高校、科研機構聯合重點企業,組建一批具有地方產業特色的研發服務、孵化服務機構。(責任單位:自治區科技廳、發展改革委、工業和信息化委、教育廳;排第一位的單位為牽頭單位,下同)

  技術轉移服務。開展培育技術市場專項行動,完善技術轉移的激勵機制,形成覆蓋全區的跨地區、跨行業、跨領域的技術市場體系,構建網上市場與常設市場、線上服務與線下服務、綜合市場與專業市場協同發展的技術轉移服務新格局。建立自治區級常設技術市場,并在國家級和自治區級高新區、國家級農業科技園區等科技資源集聚區設立一批常設技術市場??蒲袡C構要充分發揮研發優勢,與企業開展技術轉移合作,以技術、人才、資本 合作以及技術服務外包等方式,加快科技成果轉移轉化。推動高校、科研機構、產業聯盟、工程中心等,面向市場開展中試和技術熟化等集成服務。加快中國—東盟技術轉移中心建設,深化中國—東盟技術轉移開放合作。(責任單位:科技廳)

  檢驗檢測認證服務。結合事業單位分類改革,培育一批檢驗檢測認證集團,圍繞我區重點產業質量效益提升需求,開展分析、 測試、檢驗、計量認證、咨詢及管理外包等技術服務。圍繞我區支柱產業,完善公共檢測技術服務平臺建設,重點建設國家汽車 質量檢測中心(柳州)等公共檢測技術服務平臺,推進工業鍋爐、 電子信息、碳酸鈣等質檢中心建設。規劃建設中國—東盟檢驗檢測認證高技術服務集聚區,聯合國家科研機構,建設面向東盟的質檢、計量、特檢、標準、編碼、認證等研究中心。(責任單位:自治區質監局、編辦)

 ?。ǘ┲攸c支持與創業創新緊密結合的服務領域。

  創業孵化服務。圍繞大眾創業、萬眾創新,構建以專業孵化 器和創新型孵化器為重點、綜合孵化器為支撐的創新創業孵化生態體系。充分發揮大學科技園、大學生創業孵化基地、青年創業園、留學生創業園的載體作用,推廣“創業導師+服務平臺+專業 孵化”的培育模式,鼓勵孵化器創建大學生科技創業見習基地, 促進大學生和歸國留學人員創新創業。各設區市、高新區及有條 件的縣(市、區)、工業園區要圍繞主導產業,建設各類中試基地和科技企業孵化器。已建成的自治區級綜合型孵化器要堅持專業化發展方向,逐步建成圍繞產業鏈服務的專業型孵化器。打造“創業苗圃-孵化器-加速器”孵化鏈條,引導孵化器服務功能向兩端延伸,提升孵化服務專業能力。鼓勵社會資本建設科技企業孵化器,對符合條件的科技企業孵化器納入自治區有關科技計劃統籌支持。鼓勵社會資本利用閑置廠房和場地,創建中小科技企業創業輔導基地和服務平臺,引入中介組織為企業提供開業輔導和管理咨詢,提高企業創業成功率和成活率。(責任單位:科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳)

  科技金融服務。加快科技和金融結合試點,探索發展新型科技金融服務組織和服務模式,建立滿足創新鏈需求的科技金融服務體系。引導金融機構加大對科技型中小企業和高新技術企業的信貸支持,探索孵化器孵化資金投資風險補償機制,鼓勵孵化器單獨或聯合各類社會投融資機構設立孵化資金(風險投資公司)。 支持天使投資、創業投資等股權投資對科技企業進行投資和增值服務,探索投貸結合的融資模式。利用互聯網金融平臺服務科技創新,完善投融資擔保機制,發揮科技型中小企業技術創新引導資金作用,破解科技型中小微企業融資難問題。培育和發展科技保險市場,制定科技保險保費補貼政策,推動保險機構開發創新型 科技保險產品。(責任單位:人民銀行南寧中心支行、廣西銀監局、 廣西保監局,自治區金融辦、科技廳、發展改革委、財政廳)

  知識產權服務。實施知識產權服務業發展促進計劃,基本建成集知識產權代理、信息、法律、商用化、咨詢、培訓等功能為一體,較為完整的知識產權服務體系。建設各類知識產權信息服務平臺,建立集成各類知識產權信息資源的綜合性數據庫和主導產業、重點行業的專題數據庫,實施專利導航試點工程和專利預警分析項目。積極培育專利質押融資服務機構,支持國家級高新區為中小企業開展專利質押融資服務。加快維權援助服務體系和工作機制建設,提高知識產權維權援助服務能力和水平。(責任單位:自治區知識產權局)

 ?。ㄈ┐罅ε嘤萍假Y源共享與開發利用的服務領域。

  科技咨詢服務。大力發展科技戰略研究、科技評估、科技招投標、管理咨詢等科技咨詢服務業,積極培育管理服務外包、項目管理外包等新業態。支持生產力促進中心等科技咨詢機構、知識服務機構應用大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術, 創新服務模式,開展網絡化、集成化的科技咨詢和知識服務。建 設科技文獻共享與服務平臺,加強科技信息資源的市場化開發利用,發展競爭情報分析、科技查新和文獻檢索等科技信息服務。 支持生產力促進中心等科技服務機構為中小微企業提供集成化的工程技術解決方案。(責任單位:自治區科技廳、發展改革委)

  科學技術普及服務。加強科普能力建設,支持有條件的科技館、博物館、圖書館等公共場所免費開放,開展公益性科普服務。 加快建設廣西天文館,繼續辦好廣西科技活動周與全國科技活動周廣西活動等大型綜合性科普活動。高校、科研機構向社會開放科研設施。鼓勵企業、社會組織和個人捐助或投資建設科普設施。 鼓勵科普作品創作,引導科普服務機構采取市場運作方式,加強科普產品研發,拓展傳播渠道,開展增值服務,培養模型、教具、展品等相關衍生產業。加強數字化科普場館與設施建設,建成互聯互通、信息共享的區域性科普網絡系統,提供科普服務新平臺。(責任單位:自治區科技廳、科協、發展改革委、教育廳、文化廳、新聞出版廣電局)

  綜合科技服務。鼓勵生產力促進中心等科技服務機構的跨領域融合、跨區域合作,以市場化方式整合現有科技服務資源,創新服務模式和商業模式,發展全鏈條的科技服務,形成集成化總包、專業化分包的綜合科技服務模式。鼓勵高新區、經濟開發區、工業園區、農業科技園區,圍繞園區主導產業創新鏈建立科技服 務體系,創辦綜合科技服務機構,開展面向產業集群和區域發展需求的專業化綜合科技服務,培育發展壯大若干科技集成服務商。(責任單位:科技廳、自治區發展改革委)

  三、產業布局

 ?。ㄒ唬┛傮w布局。

  按照“局部突破、總體跟進、跨越發展”的思路,根據科技資源稟賦、產業基礎和市場需求,以廣西北部灣經濟區、西江經濟帶為核心,輻射左右江革命老區,構建專業分工明確、輻射帶動明顯的產業發展新格局。

  在南寧、柳州、桂林、梧州、玉林 5 市,依托中國—東盟技術轉移中心、國家科技成果轉化服務(南寧)示范基地、廣西汽車公共服務平臺、國家汽車質量監督檢驗中心、桂林國家級農業科技園區、國家橡膠及橡膠制品質量監督檢驗中心、國光電子產業園創新中心、海峽兩岸(廣西玉林)農業合作試驗區科技園等 平臺,開展研究開發及其服務、檢驗檢測認證、創業孵化服務、知識產權服務、綜合科技服務等產業服務,重點培育技術轉移服務、科技金融服務、科技咨詢服務、科學技術普及服務產業。

  在北海、防城港、欽州、貴港、賀州 5 市,依托北海高新創業社區、防城港市明華科技企業孵化基地、欽州市高新技術產業服務中心(科技孵化器)、貴港市科技創業服務中心、賀州市碳酸鈣新材料千億元產業研發試驗示范基地等平臺,開展技術轉移、 檢驗檢測認證、創業孵化等產業服務,重點培育知識產權服務、 檢驗檢測認證、科技金融、綜合科技服務產業。

  在百色、河池、來賓、崇左 4 市依托百色新山鋁產業示范園產學研服務中心、廣西宜州繭絲綢產業孵化器、來賓市科技創業服務中心、中國—東盟(憑祥)電子產品加工(組裝)產業園等 平臺,開展技術轉移服務、創業孵化服務,重點培育科技咨詢、綜合科技服務、科學技術普及服務產業。

 ?。ǘ┌l展科技服務業集聚區。

  圍繞產業鏈布局創新鏈,圍繞創新鏈布局科技服務集聚區,以高新區和農業科技園區為依托,以科技研發與工業設計企業和單位為主體,以高校、科研機構等為支撐,在科研環境較好、人才智力相對密集、公共服務平臺和技術支撐體系相對完善、產業集群特征較為明顯的區域,布局建設一批科技服務業集聚區。

  在南寧國家高新區科技創新園,加快建設中國—東盟技術轉移中心、中國—東盟知識產權國際交流合作中心等科技創新平臺。 規劃中國—東盟檢驗檢測認證高技術服務集聚區,新建質檢、計量、特檢、標準、編碼、認證等 6 個領域東盟中心。

  在柳州國家高新技術園,加快建設科技創業孵化園、柳州物聯網應用中心、柳州知識產權交易中心、高校節能工程中心和大學生創業園。在柳州汽車研發檢測科技園,引導東風柳汽、五菱集團等知名企業,建設汽車研發中心和汽車技術實驗室和試驗場、 國家汽車質量監督檢驗中心。

  在桂林國家高新區科技園,打造電子信息研發中心、生物醫 藥研發中心、裝備研發中心及桂林科技企業孵化基地。在桂林國 家農業科技園區,規劃新建以生態果蔬產業、生態休閑農業綜合服務中心和研發與孵化園區。

  在北海國家高新區科技創業園,建設電子科技城、電子科技 研發總部、電子科技企業孵化基地和電子科技創業園、北??萍?創慧谷、廣西電子信息產品質檢中心。在北海海洋科研創新園, 改造建設海洋科技城、海洋水產科研中心、南珠產業研發中心、 紅樹林研究中心和海洋生物研究中心。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。各牽頭單位要組織相關責任單位按照職能分工,制定具體工作方案,積極落實促進科技服務業發展的各項政策措施??萍紡d要會同相關部門對本方案落實情況進行跟蹤分析和督促指導,重大事項及時向自治區人民政府報告。各設區市要結合本地實際,參照制定實施方案,建立工作機制,分解任務,明確職責。

  (二)加強示范引導。各地各部門要積極開展科技服務業區域和行業試點示范,積極培育扶持一批基礎較好、能力較強、業績顯著、信譽優良的科技服務業示范企業,大力宣傳和推廣科技服務業發展的典型經驗、先進機構和企業經營成效,努力營造有利于科技服務業發展的輿論氛圍。

  (三)健全市場體系。進一步完善廣西科技服務業市場法規和監管體制,有序放開科技服務市場準入,規范市場秩序,加強科技服務企業信用體系建設,構建統一開放、競爭有序的市場體系。引導社會資本參與國有科技服務企業改制,促進股權多元化改造。鼓勵科技人員創辦科技服務企業,支持合伙制科技服務企業發展。加快推進具備條件的科技服務事業單位轉制,參與科技服務業競爭。大力培育產業技術聯盟、科技服務行業協會等社會組織,發揮中介組織在推動科技服務業發展中的作用。

  (四)強化基礎支撐。加快建立我區科技報告制度,建設全區統一的科技管理信息系統,加大科技成果開放和共享力度。制定促進科技服務業發展的土地政策,完善價格政策,逐步實現科技服務企業用水、用電、用氣與工業企業同價。建立健全科技服務的標準體系,加強分類指導,促進科技服務業規范化發展。

  (五)加大財稅支持。建立事業單位大型科研儀器設備對外開放共享機制,加強對科技文獻信息公共服務平臺等公共科研基礎設施的支持。切實落實國家有關大學科技園、科技企業孵化器相關稅收優惠政策,對企業自用以及提供給孵化企業使用的房產、土地,免征房產稅和城鎮土地使用稅,對向孵化企業出租場地、 房屋以及提供孵化服務的收入,免征營業稅。

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